2014年1月21日下午，中国互联网遭遇有史以来最大的故障。尽管攻击造成的故障只有短短十几分钟，影响到很多用户十多个小时无法正常上网，导致全国约三分之二的网站域名解析服务器失效（又称作DNS解析失败）。故障是由于根服务器遭受网络攻击，用户通过国际顶级域名服务解析时出现异常。由于网络攻击显而易见的复杂性，攻击来源目前还无法定论。

在最终调查结论没有出来之前，就不得不让各种谣言先飞一阵子。但是，不管是哪一种原因，本次故障昭示着一个根本的警示：中国互联网不能没有根！我们必须掌握根服务器的主导权。如何让中国互联网生根扎根？需要在战略高度上，制定出非常紧迫的行动时间表。

中国互联网必须要有根，这是毫无疑问的！无论是为了保障日常的网民基本正常访问，还是应对国家网络空间的安全。但是，如何让中国互联网有根，是一个需要高度智慧的工程。我们必须在互联网开放的精神下，必须在全球互联的游戏规则下，有理有节，有勇有谋，多管齐下，实现我们的战略目标。也就是说，在根服务器问题上，我们必须站在世界看中国，而不能只是站在中国看世界。否则，就最容易走向偏执和狭隘。

这次故障最大的意义是全民普及了根服务器的知识。简单比喻，根服务器好比互联网全球互联的总“电话簿”，用来管理全球互联网的通讯录（主目录）。目前全球共有13个标号的根域名服务器，1个为主根服务器，放置在美国。其余12个辅根服务器，9个放置在美国；英国、瑞典与日本各一个。

美国单边垄断了根服务器，中国至今没有根服务器，主要由于历史原因造成。因为在根服务器在美国诞生之初，那时我们还没接入互联网，更没有参与互联网。到了掌管根服务器的机构——互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）成立的1998年，全球网民1.47亿，美国网民8800万，占比超过一半，中国网民只有210万，占比不到2%。而今天，全球网民接近30亿，美国网民数量刚刚突破2.5亿，占据已经不到10%，而中国网民数量已经达到6.18亿，占比超过20%。未来10年之内，美国网民的比例还将下滑。美国单边垄断根服务器的时代已经过去，但是，真正的主导权转移还需要更大的努力。

很显然，目前无论从互联网用户数量的规模，还是互联网产业的发展，我们都处于快速上升阶段，美国处于相对下降阶段。我们完全可以因势利导，以更主动、更积极的开放精神，团结大多数国家，去争取根服务器的主导权。

今年是全球互联网45年，中国互联网20年。互联网今天的成绩是长期发展的结果。中国争取根服务器主导权的道路也注定是艰巨和漫长的，必须结合长期、中期和短期目标，在战略和战术等多层次上进行谋划、布局与行动。尊重互联网的根本精神，尊重网络世界的基本规则，尊重国际游戏规则，任何急功近利、意气用事都是不可取的。

具体到根服务器上，我们可以从易到难，从三个层面务实推进。概述地说，就是建立应急根服务器系统、镜像根服务器系统和引入根服务器。

首先，最基本的防御性措施，那就是尽快建立应急的根服务器系统。这个应急系统主要用于一旦发生这次类似的故障，甚至战时的非常时期，在国外根服务器故障的情况下，可以应急启用，以保障国内用户的正常访问。这从技术上是完全可以实现。虽然正常时期没有什么大用处，但对于保障中国网络空间安全，有备无患，也是非常重要的。一方面可以让网络攻击的效果降到最低，另一方面也让利用根服务器让中国互联网“一招致命”的手段失效。

其次，我们应该更多争取根服务器的镜像服务器。根据中文维基百科介绍，目前全球有386台根服务器。中国北京有两台编号为L的根服务器镜像，编号为F、I、J的各一，共5台镜像，在香港有A、F、I、J、L五个根域六台根服务器镜像（其中编号为J的根服务器有2台）。争取更多的镜像服务器部署进来，也是增强中国话语权的重要举措。

最后，最理想也是最难的，就是争取将部分根服务器引入中国。有了根服务器，中国就有了与美国博弈的对等力量，有助于更好的互联网治理体系的形成。

上述三个层面的工作，都需要我们立足长远，进行全面的谋划布局。需要特别扎实做好三大事项。第一个，就是积极、主动、广泛的国际参与。比如ICANN、互联网工程任务组（IETF）、互联网治理论坛（IGF）、国际互联网协会（ISOC）、万维网联盟（W3C）等，这些机构就是全球互联网管理权力与规则的主战场。我们必须在国际舞台上，在国际规则下，不断提升我们的互联网影响和制定规则的力量，才是中国崛起与中国梦实现的必由之路。第二个，目前如何打破全球互联网管理美国单边垄断的局面，不仅仅是中国关注的问题，也是欧洲、日本等发达国家以及广大发展中国家共同关注的问题。所以，如何在互联网管理上汇聚更多的联盟和朋友，是我们取得进展的关键性因素。第三个，也是最重要的一个，那就是我们自身的管理模式、战略思维和行动策略，必须与当今互联网的格局和趋势相契合。我们自己的互联网管理制度，必须与国际接轨，在世界各国普遍不信任美国的趋势下，如何让全球各国相信中国是网络空间更负责、更包容、更开放的新兴力量。另外，全球互联网管理权力的博弈主角，主要是非政府组织和相关人员，政府越来越成为背后看不见的手。美国政府掌控互联网，也是通过自己躲在背后，冠冕堂皇地实现战略目标。我们必须支持和培育多层次的社会化力量，让他们成为国内互联网治理和国际互联网博弈的强大的主力军。

推进三大层面和三大事项的工作，需要掌握好两个关键点。一个关键点是把握互联网技术升级换代的机会。比如，全球互联网面临IPv4向IPv6的升级，这个升级过程将涉及到根服务器的扩充和新布局。撼动存量很难，争取增量中更大的话语权，将会事半功倍。另外，在移动互联网时代，APP应用越来越成为主导，对于普通用户来说，域名的重要性开始降低。在根服务器重要性不断降低的技术和业务发展上，我们可以快马加鞭，拓展出新的发展空间。第二个关键点，就是目前我们掌握根服务器的.CN域名。一方面我们要让.CN的影响力和重要性拓展到国外，提升与国际域名的竞争力。另一方面，在.CN的管理方面，我们要更加灵活、宽松，进一步提升占有率。一定需要避免.CN域名管理过于严苛，因此损害.CN的竞争力和使用价值，自宫武力。依靠国内互联网用户与产业的规模与活力，不断提升.CN的国际竞争力和应用价值，也是我们增强网络空间安全的重要方面。

在根服务器问题上，只要正确认清形势，明晰问题，就不难找到合理的对策。不能过于乐观，也不要过于悲观。当然，最忌讳的还是封闭与狭隘。最狭隘，也是最自然的建议是：中国自己建立一套全新的根服务器系统。虽然，互联网起源于美国，但是，互联网更是全人类的重大文明成果。“一个世界，一个互联网”（One World, One Internet），这是的基本理念，也是互联网的核心价值所在。正是因为全球统一，开放共享，互联网才成为今天的互联网，而中国也是互联网最大的受益者。互联网走向分裂，既不符合时代趋势，也不符合中国利益。其实，全球不互联的网络到处都是，根本不需要新建。无论中国电信，还是中国移动，还是一个普通公司的内部网络，都是软硬件已经完备的网络。但是，这些都只是局域网，只是规模大小而已。任何试图重建封闭式的根服务器的建议，都是误导和梦想。将使得我们退回没有互联网的时代。这种历史倒车，不但不可能成功，而且害国害民。

总之，无论是我们自身的产业规模，还是我们未来的发展势头，以及当今的全球形势，竞争的天平都在向我们倾斜。存在和出现问题不可怕，可怕的只是我们错判了问题，误导了战略。在根服务器问题上，虽然任重道远，但是只要我们因势利导，顺利互联网趋势，遵循互联网精神，以更加开放的心态和姿态，去应对美国为了固化和固守旧有利益格局而走向封闭和孤立的态势。中国互联网真正拥有根的一天，并不会遥远！

（本文首发《环球时报》）