本文为《“一带一路”互联网优先战略研究》一文的节选，原文详见《现代传播》2016年第3期。

我国“一带一路”战略构想提出来以后，得到舆论的高度关注。我国学界已经认识到了互联网对“一带一路”建设的重要性，注意到了沿线地区面临的复杂安全形势，但他们并未提出将互联网作为“一带一路”建设的优先方向，更没有将之上升为一项发展战略，也没有提出解决或规避“一带一路”建设面临的地缘政治和投资贸易风险。本文试图论述该问题。

一、互联网优先战略行动原则是开放、合作、市场与共赢

“一带一路”互联网优先战略是我国主导参与“一带一路”建设时，把互联网信息设施建设摆在其他产业建设之前，即在互联网信息投资建设前，其他产业建设缓行，最终以互联网信息建设带动其他所有产业的发展。

“一带一路”互联网优先战略的行动原则是开放、合作、市场与共赢。开放是指开门办事，不单打独斗，通过发起基金，组建联合投资集团；建设任务和红利分享向区域内所有国家开放，不是大国或中国垄断；也向区域外的国家和组织开放，特别是发达国家如美国和日本等。合作是指建设项目不是一国承担，也不是各自为政、各划一块，而是鼓励多边或多方参与和共同建设。市场是指遵循市场规律和国际通行规则，淡化意识形态和政治色彩，充分发挥互联网企业的主体作用。共赢是指让共建成果惠及更广泛的区域，不是几个大国的双赢或多赢，而是整体共赢；不仅是中国和区域内国家受益，也让区域外国家乃至全球均受益，最大程度地打造利益共同体。

二、“一带一路”网络空间更具战略价值

以下从三个方面论述“一带一路”建设为何要实施互联网优先战略，以及为什么网络空间更具战略价值。

1.带动并服务于实体基础设施

目前，我国“一带一路”战略主要还停留在现实世界的视野，但“一带一路”更具引爆性的战略重点是网络基础设施建设。它能够规避传统基础设施建设面临的风险，比传统基础设施更具深远价值，更重要的是它能带动并服务于传统基础设施。

首先，传统的“一带一路”建设思路面临三大风险，即投资风险、传统基础设施建设风险与产能转移风险。其次，传统基础设施的建设主要是一次性和阶段性的，而网络基础设施则是长期性和持续性的。第三，最重要的是为“一带一路”整体战略保驾护航。利用互联网信息技术服务的“锁定效应”，使对方对我产生依赖，强化我在“一带一路”建设中的战略领先优势。因此，以网络先通带动其他实体互通，并服务于实体基础设施，有效降低安全风险。

2.促进我国高科技走出去

首先，我国网络基础设施建设走出去的时机和条件已成熟。在网络光纤、服务器、路由器、4G网络建设以及智能手机等网络基础设施和设备方面，我国已构建了颇具市场竞争力的整体实力。其次，“一带一路”国家亟需网络信息技术建设。沿线国家是未来10到20年新增网民的主要来源，具有影响全球互联网产业格局的战略性价值。绝大部分“一带一路”国家人均宽带速度低于全球平均水平，每百人中固定宽带订用数水平也较低。沿线国家上网人数TOP10各国（除中国以外）中，基本无本土大互联网企业，本土互联网产业呈现空心化状态。第三，“一带一路”是我国高科技全球化的突破口。网络基础运营商建设是设备、软硬件和服务的整体大集成，事实上就是一个全方位高科技企业和产品“抱团打包”走出去的直通车。

3.改变网络空间中美博弈不对等局面

我国网络强国必须基于国内和国际两个大局，国际大局通过“一带一路”互联网战略来完成和构建。该战略必须立足下一个30亿网民。全球互联网上半场是以美国为中心，以发达国家为主战场，而“一带一路”国家将成为现在已经开启的下半场的主场，中国将在下半场成为新的中心。帮助“一带一路”国家实现网络空间安全自主可控，摆脱美国主导的被动局面，实质性改变全球网络安全格局，形成事实上的中美网络安全对等博弈。如果“一带一路”战略使得中国在全球网络基础设施建设中迅速崛起，改变网络空间的力量平衡与中美两强博弈的不对等局面，破解“美国霸权”这一个大多数国家面临的共同困境。

三、互联网优先战略的整体规划

1.着力点是光纤骨干网建设

“一带一路”互联网优先战略的着力点是推进关键网络基础设施的建设，具体包含如下方面：首先是进行陆上光缆和海底光缆建设，打造区域性-全球性骨干网。其次是鼓励国内运营商走出去，参与沿线电信基础运营合作，特别鼓励我国民营电信运营商参与合作，共同把我国打造成为“一带一路”国家网络枢纽中心。

2.主要任务是推进云计算和数据中心的建设

首先，建议将云计算和数据中心建设纳入“一带一路”基础设施建设规划，打通沿线国家网络数据流和信息流。可优先在节点性的国家或地区建立若干中心，使其成为我国在沿线节点的信息中枢和当地信息产业的聚集区。其次，国家支持国内企业承接沿线国家云计算和数据中心建设与运营。可选择国内领先的大型企业在沿线国家建立云计算和数据中心示范工程，带动中国技术、装备、方案在海外市场的拓展。

3.主要挑战是沿线国家的网络安全保障问题

首先，中外网络安全公司进行合作，形成聚合效应，打造国际化网络安全产业竞争力。其次，中国网络安全公司走出去，为沿线国家用户和企业提供信息安全服务，参与全球竞争。第三，我国须在安全产品规则和测评方面掌握主动权和话语权，扶植中国自主的云安全时代安全软件评测机构。第四，我国必须培育发展并鼓励国内企业掌握网络安全领域的杀手锏技术。

4.重点产业政策是支持跨境电商等新兴产业

通过支持跨境电商等新兴产业，帮助沿线国家输出产能，带动物流和互联网金融，打造以我为主的“一带一路”产业集群。首先，通过跨境电商业重新对沿线数十亿消费者、零售商、制造商、服务提供商和投资者组成的生态系统进行组合，打造符合我国经济利益的产业生态模式。其次，利用跨境电商提升我国商品品牌知名度。跨境电子商务能够有效打破渠道垄断，为我国企业创建品牌、提升品牌的知名度提供了有效途径。

（本文作者：方兴东，互联网实验室主任，浙江传媒学院互联网与社会研究中心主任；邬克、张静，互联网实验室研究员）