来源： 人民论坛网 作者： 方兴东

2021年政府工作报告提出，要强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。这是首次在政府工作报告中明确提出强化反垄断，无疑向外界透露出了市场监管持续加强的坚决态度。

平台经济反垄断对互联网行业创新的影响

反垄断最直接的目的和效果可以归结为三个关键词：竞争、创新和消费者权益。反垄断就是要通过政府和法律这只“看得见的手”，重新打开垄断这个让竞争失效的“市场死结”，重新激活市场主体的竞争活力，恢复公平竞争的市场秩序，有力促进创新，有效维护消费者权益。所以，一些把反垄断和行业创新对立起来的言论是完全错误的。反垄断就是要重新恢复整个行业的创新能力。因为，垄断者是不需要通过创新就可以获取超额的垄断利益，因此就失去了创新基本的市场动力。

通过反垄断，一方面可以使互联网巨头深入探索创新之路，努力成为真正掌握核心技术的“国家战略科技力量”，另一方面，让整个行业更多的创新者能够涌现出来，而不会轻易被窒息与扼杀。可以说，当下中国互联网，反垄断是激活创新的最关键举措。这也是中央把“强化反垄断和防止资本无序扩张”放到如此高战略位置的关键所在。尤其是现在做强国内大循环成为国家重要战略，通过反垄断激活整个互联网行业，乃至整个经济和社会的活力，成为必由之路。我相信通过这一轮反垄断，能够引来新一轮创新浪潮，整个互联网产业可以进入一个新的境界，开创全新格局。

互联网平台反垄断的难点

首要的难度还是我们在反垄断方面经验不足。第二个难度，就是垄断资本的扩张已经大大超越了商业和经济领域。因此，除了现有的制度要发挥作用，更艰巨的是我们要制度创新。反垄断法不是万灵药，它主要还是解决经济层面的难题。而直接掌控众多活跃用户的超级平台已经是数字社会关键基础设施。反垄断是要有效治理好，进一步发挥其积极的一面，而抑制其负面影响，这是全球面临的制度挑战。我们有我们的制度优势，可以更加高效、灵活，并且具备多层次的治理机制。可以说，针对超级平台的治理，世界各国都在各自努力推动制度创新。大家一方面相互学习借鉴，另一方面也是另一种创新竞争，数字时代的治理能力的竞争。

对互联网平台反垄断的意见建议

针对当下存在的问题以及面向未来的发展，我们需要多管齐下，既解决历史问题也为未来发展打开局面。以下五个举措非常必要：1、通过政策限制超级平台进入的行业数量，尤其是媒体、金融、教育、医疗等公共服务领域的准入；2、扫除盲区，对企业超越本分，操控公共领域的行为要严厉惩戒，明晰边界；3、通过技术创新和制度创新，实质性提升政府治理能力和执政能力，有效防范和抵御“监管俘获”；4、进一步加强反垄断法等制度创新与突破，加强防范与制裁垄断行为的及时性、有效性和严肃性，提升法律威慑力；5、把数据作为治理的抓手，进一步加快个人信息与数据保护立法，同时从国家层面建设立足公共利益的公共数据运营商，通过数据的权力平衡，实现结构性的改善。

目前来说，反垄断法还是最有效的方式，要积极发挥反垄断法的作用，还要积极推动反垄断法的修订和补充。同时，还要积极推动数字治理的制度创新。当然，最关键、最基础的还是要激活竞争与创新。这次政府工作报告，23次提及“科技”，并且提出2021年推进“揭榜挂帅”“科技创新2030—重大项目”等一系列举措，这是前所未有的。坚持把创新作为第一动力，加快科技自立自强，已经成为全国的共识。通过反垄断，让互联网巨头成为国家战略科技发展的重要力量。同时，也要给新兴的互联网企业更大的创新空间和发展空间，避免被垄断力量压制和消灭，让引领创新的企业脱颖而出。