本文首发于2021年03月19日第7556期人民邮电报

3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。习近平总书记在会上发表重要讲话时强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。

1 平台经济走到十字路口

　　关于平台经济的发展与治理，最近几个月都是中国和全球的重要热点之一。最近，中美欧几乎不约而同掀起了互联网平台的反垄断浪潮，呼应了自身面临的内在需求与挑战。尤其是中国，需要特别深刻地领会中央“强化反垄断和防止资本无序扩张”的战略部署。在平台经济发展和治理方面，无论是市场竞争、产业发展还是社会影响，中国与欧美有着很多共同的挑战。但是与欧美不同，中国无论是在反垄断还是防止资本无序扩张方面，都是真正着眼于公共利益与社会利益，为了真正落实我们党以人民为中心的执政理念。

　　虽然今天依然有很多人不理解目前平台经济问题的严峻性，依然以“审慎包容”“呵护创新”等措辞为互联网巨头的所作所为辩护，但是事实上，平台经济存在的问题目前已经到了积重难返的地步，没有重大的战略决策和制度创新，难以有效解决问题。因为最近十年，中国平台经济的崛起速度、增长势头和扩张程度，其市场主导能力、数据汇聚程度以及财富集中程度，都已经超越美国。因此，中国在平台经济的实践上、理论上和治理上，都亟须同步跟进。这就是中央把“强化反垄断和防止资本无序扩张”放在新一年度工作重点的背景。

　　其实早在2016年4月19日，在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记就明确指出：“当前，我国互联网市场也存在一些恶性竞争、滥用市场支配地位等情况，中小企业对此意见不少。这方面，要规范市场秩序，鼓励进行良性竞争。”“办网站的不能一味追求点击率，开网店的要防范假冒伪劣，做社交平台的不能成为谣言扩散器，做搜索的不能仅以给钱的多少作为排位的标准。希望广大互联网企业坚持经济效益和社会效益统一，在自身发展的同时，饮水思源，回报社会，造福人民。”

　　今天的平台经济走到了“关键时期”，那就是利弊相权的十字路口、对错是非的十字路口。只有及时有效治理，我们才能推动平台经济规范健康持续发展。

2 平台经济治理大考定调

　　中央财经委员会会议给这场平台经济治理的大考定了调，那就是“要坚持正确政治方向，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系，明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序，更好统筹发展和安全、国内和国际，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张”。

　　此次会议明确了中国发展平台经济的战略和使命，那就是要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务。互联网和平台经济的发展，是中国的国运，我们必须站在更高的高度认识这一次机遇。互联网和平台经济的发展不是为了简单培养几个巨头，也不是让少数人发财致富，而是要通过互联网和平台经济服务于产业与经济发展，以及社会治理现代化等战略目标，“平台经济有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节，也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平”。

　　站在这一战略高度上，再来审视过去几年我国平台经济发展中存在的问题，就可以有一个比较清醒的认识，正如会议指出的：“我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的，同时也存在一些突出问题，一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应的问题也较为突出。”“要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。”“要加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，形成治理合力。要加强开放合作，构建有活力、有创新力的制度环境，强化国际技术交流和研发合作。要坚持‘两个毫不动摇’，促进平台经济领域民营企业健康发展。”

　　会议还提出了具体的对策：“要健全完善规则制度，加快健全平台经济法律法规，及时弥补规则空白和漏洞，加强数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任。要提升监管能力和水平，优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管，充实反垄断监管力量，增强监管权威性，金融活动要全部纳入金融监管。”

　　此次会议为平台经济发展确定了三大方向：一是要推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务，加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给。二是要加强平台各市场主体权益保护，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，维护好用户数据权益及隐私权，明确平台企业劳动保护责任。三是要加强关键核心技术攻关，支持和引导平台企业加大研发投入，加强基础研究，夯实底层技术根基，扶持中小科技企业创新。要加强网络基础设施建设。

3 反垄断与创新密切相关

　　本次会议为中国平台经济的发展和治理明确了使命、战略和方向。接下来，我们要进一步落实到具体的工作成效，还需要完成两个关键事情：一是理论创新，二是制度创新。

　　2020年全球新冠肺炎疫情的暴发，使得互联网在人类生活与社会中的作用更加凸显，互联网平台的便利性和重要性也得到进一步凸显。但是，互联网平台的扩张与财富集中效应也到达新的境地，“强化反垄断和防止资本无序扩张”成为国家的重要工作。这种背景下，我们需要从政治学、经济学和社会学等视角，构建全新的理论体系，重新认识平台经济的本质，重构平台经济的价值和走向。基于互联网特有的规模效应、锁定效应和零边际成本等特性，技术、资本和权力这三种当今社会最具内在扩张性的要素在平台上实现了完美联姻。如果不能有效治理，将进一步背离互联网革命的初衷，绑架公共利益和社会利益。只有认识本质、抓住本质，我们才能理解这一轮全球反垄断浪潮以及中国平台治理的内在逻辑，才能抓住问题与挑战的关键所在，并找到合理的治理对策，健全平台经济的监管与治理体系。面对平台经济的挑战，中国除了在发展实践中先行一步，更需要在理论创新中实现突破，为制度创新提供扎实的理论依据。

　　最近，欧盟出台了《数字市场法（草案）》，一举突破了原来反垄断的相关市场和经济框架。核心就是将用户超过欧盟人口10%以上的平台作为“守门人”，提出一系列规范和要求，将反垄断的事后监管变成事前监管。美国反垄断这一轮的关注点，也与过去历史上的反垄断不同，不仅要解决经济问题，还要解决平台对社会和政治权力的冲击问题。我们有我们的制度优势，可以更加高效、灵活，并且具备多层次的治理机制。可以说，针对超级平台的治理，中美欧都在各自努力推动制度创新。大家一方面相互学习借鉴，另一方面也是另一种创新竞争，是数字时代各国治理能力的竞争。

　　中国正处于现代化治理的关键时期，我们在数字经济发展方面已经卓有成效，但也要在数字治理的制度创新方面进行突破，力争引领全球数字治理制度的创新与建设。

　　当然，最关键、最基础的还是激活竞争与创新，今年政府工作报告中，23次提及“科技”，提出2021年推进“揭榜挂帅”“科技创新2030—重大项目”等一系列举措。坚持把创新作为第一动力，加快科技自立自强，已经成为全国的共识。通过反垄断，把互联网巨头从垄断的舒适区中拽出来，要让它们成为国家战略科技发展的重要力量。同时，给新兴的互联网企业更大的创新空间和发展空间，避免被垄断力量压制和消灭。要让华为这样引领创新的企业脱颖而出，构建全球视野的科技创新价值观。

　　实际上，在中央高屋建瓴的战略部署下，我们需要站在全球视野，借鉴欧美等发达国家的实践经验，同时更要立足中国实际。尤其是中国的平台经济走在了全球前列，这就需要我们进行大胆的理论创新和制度创新，实现平台经济“发展好，应用好，治理好”的目标，最终让平台经济行进在造福人类、推动新文明的正确轨道。（方兴东：浙江大学社会治理研究院首席专家、中国互联网协会研究中心主任 ）